（1999年9月2日甘肅省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò) 2002年3月30日甘肅省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議修正 2021年11月26日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議修訂）

目錄

第一章 總則

第二章 國(guó)土空間規(guī)劃

第三章 耕地保護(hù)

第四章 建設(shè)用地

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)和合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土地管理及其相關(guān)活動(dòng)。

土地的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬及其登記，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

法律、行政法規(guī)對(duì)土地管理及其相關(guān)活動(dòng)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，落實(shí)土地用途管制制度，節(jié)約集約用地，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，制止非法占用土地行為。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

第四條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，做好土地管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)，做好轄區(qū)內(nèi)土地管理相關(guān)工作。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家土地督察工作，不得拒絕、阻礙國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，并根據(jù)督察結(jié)果組織落實(shí)相關(guān)整改工作。

第二章 國(guó)土空間規(guī)劃

第六條 本省按照國(guó)家規(guī)定建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。

國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

國(guó)土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，符合總體規(guī)劃并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。

第七條 編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)要求，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土空間規(guī)劃，并結(jié)合本行政區(qū)域土地利用及其管理的實(shí)際情況，合理確定年度新增建設(shè)用地計(jì)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和補(bǔ)充耕地計(jì)劃。

第九條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地調(diào)查，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定的程序和要求向社會(huì)公布土地調(diào)查成果。

土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)作為編制國(guó)土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

第十條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查，定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，不得拒報(bào)、遲報(bào)，不得提供不真實(shí)、不完整的資料。

土地面積統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)作為編制國(guó)土空間規(guī)劃的依據(jù)。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)行土地管理全流程信息化管理，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，依法公開(kāi)土地管理信息。

第三章 耕地保護(hù)

第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃，有計(jì)劃地組織實(shí)施國(guó)土綜合整治，確保本行政區(qū)域耕地布局穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，政府主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)第一責(zé)任人。

國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保有量、耕地質(zhì)量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)人民政府工作目標(biāo)考核和政府主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)考核，并由上一級(jí)人民政府制定考核辦法。

第十三條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)上一級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，編制本行政區(qū)域內(nèi)的永久基本農(nóng)田劃定方案，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

永久基本農(nóng)田以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃定，應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，并經(jīng)省人民政府自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收確認(rèn)?？h（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)行嚴(yán)格管理。

永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

禁止通過(guò)擅自調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會(huì)公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確保護(hù)職責(zé)。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，用于永久基本農(nóng)田保護(hù)，有計(jì)劃地改良土壤，防止沙化、鹽漬化和水土流失，提高耕地質(zhì)量。

第十七條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源主管部門對(duì)耕地地力分等定級(jí)并建檔立卡。

第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。

耕地開(kāi)墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省人民政府制定。

第十九條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，按所占耕地區(qū)片綜合地價(jià)的百分之二十收取土地閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，依法無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施制止耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地承包經(jīng)營(yíng)合同的約定和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定合理利用和保護(hù)土地，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不得在承包期內(nèi)撂荒耕地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

第二十一條 在國(guó)土空間規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)持土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性論證資料和有關(guān)部門的審核意見(jiàn)，向土地所在地的縣級(jí)人民政府自然資源主管部門提出申請(qǐng)，并在經(jīng)其審核后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。土地整理項(xiàng)目由立項(xiàng)主管部門審批。

在國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

禁止任何單位和個(gè)人在國(guó)土空間規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾的范圍內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

第二十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，有計(jì)劃地組織開(kāi)展土地整理，由自然資源主管部門會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。

鼓勵(lì)社會(huì)投資主體依法投資或者參與土地整理。

通過(guò)土地整理新增的耕地，符合占補(bǔ)平衡條件的，可以用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充。

第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)復(fù)墾，按規(guī)定編制土地復(fù)墾方案，并將方案確定的土地復(fù)墾費(fèi)用足額預(yù)存至銀行專門賬戶，接受自然資源主管部門監(jiān)管。

沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，由自然資源主管部門代為組織復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

第四章 建設(shè)用地

第二十四條 建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。

涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法同時(shí)辦理轉(zhuǎn)用和征地審批手續(xù)，超過(guò)省人民政府征地批準(zhǔn)權(quán)限的，依照國(guó)家規(guī)定另行辦理征地審批；涉及未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十五條 國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市開(kāi)發(fā)邊界以外的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案前后，由建設(shè)單位向有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。需要辦理選址意見(jiàn)書(shū)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目用地選址和用地預(yù)審合并辦理，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。

第二十六條 征收下列土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地，由省人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征地補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)費(fèi)用未按規(guī)定足額落實(shí)到位的，不得強(qiáng)行征收、占用被征收土地。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照先保后征、應(yīng)保盡保、逐步提高的原則，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域區(qū)片綜合地價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。區(qū)片綜合地價(jià)至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省人民政府依法制定。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并發(fā)布征收土地預(yù)公告。預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征地范圍內(nèi)搶栽搶建，搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

非法建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物不予補(bǔ)償。

第二十九條 征地補(bǔ)償預(yù)存款應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶管理，確保征收土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用等征地補(bǔ)償費(fèi)能夠及時(shí)足額支付。未足額預(yù)存征地補(bǔ)償款的，不得申辦征地報(bào)批手續(xù)，也不得簽訂征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議。

征地補(bǔ)償預(yù)存款應(yīng)當(dāng)用于相應(yīng)土地的征地補(bǔ)償，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

第三十條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)地方留成部分，省、市（州）、縣（市、區(qū)）的分成比例，由省人民政府財(cái)政部門會(huì)同自然資源部門確定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用途及繳納辦法按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)與自然資源主管部門簽訂臨時(shí)使用土地合同；使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同。

土地使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)，按照因地制宜的原則，恢復(fù)達(dá)到可供利用的條件。其中，使用耕地或者其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原種植條件或者植被條件；使用未利用地的，恢復(fù)原地形地貌，鼓勵(lì)結(jié)合土地復(fù)墾提升生態(tài)系統(tǒng)功能。臨時(shí)用地使用城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，使用人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限內(nèi)自行拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情、疫情應(yīng)急處置工作結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第三十二條 根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由土地所在地的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門擬訂方案，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十三條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依法保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地需求，并按照國(guó)家規(guī)定預(yù)留相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

在符合國(guó)家和本省規(guī)定的用地范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以優(yōu)先安排直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

第三十四條 國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。

前款規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書(shū)面合同另有約定的除外。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級(jí)自然資源主管部門。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

第三十六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。宅基地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，優(yōu)先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田。

農(nóng)村村民住宅用地，由村民提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意后向村民公布，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民或者其他宅基地使用人不得超出批準(zhǔn)的宅基地用地四至范圍占地搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他附屬設(shè)施。

第三十七條 允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。

禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

第三十八條在國(guó)土空間規(guī)劃制定前已建的不符合國(guó)土空間規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府及其自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)查、目標(biāo)責(zé)任、績(jī)效考核、執(zhí)法監(jiān)督、行政問(wèn)責(zé)等制度，加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十條 自然資源主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)非法占用土地、毀損或者妨害永久基本農(nóng)田和其他耕地、閑置土地、開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化以及不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法作出處罰。

第四十一條 自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地管理投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公開(kāi)投訴舉報(bào)電話、通訊地址、電子郵件信箱等信息。

自然資源主管部門和其他相關(guān)部門在接到投訴舉報(bào)信息后，應(yīng)當(dāng)依法處理并將處理情況告知投訴舉報(bào)人。

第四十二條 自然資源主管部門在開(kāi)展土地管理監(jiān)督檢查或者受理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案查處。

自然資源主管部門在查處重大復(fù)雜或者疑難土地違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別在立案后的七日之內(nèi)和結(jié)案后的三十日之內(nèi)報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門備案。

第四十三條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地管理監(jiān)督檢查工作報(bào)告制度，向本級(jí)人民政府和上級(jí)自然資源主管部門報(bào)告土地管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查、重大復(fù)雜或者疑難土地違法案件查處、開(kāi)展日常土地管理監(jiān)督檢查等情況。

第四十四條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)交易和供后開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管。對(duì)土地出讓等合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照國(guó)家和本省有關(guān)信用監(jiān)管的要求，依法將未按照土地出讓等合同約定的規(guī)劃條件和期限開(kāi)發(fā)、利用土地等行為納入信用監(jiān)管體系。

第四十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況、永久基本農(nóng)田和其他耕地保護(hù)情況、查處重大土地違法案件情況的報(bào)告。

第四十六條 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

在土地違法案件調(diào)查中，被調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料、文件和證明材料，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出說(shuō)明。

第六章 法律責(zé)任

第四十七條 自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他相關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 法律、行政法規(guī)對(duì)土地違法行為已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附則

第四十九條本辦法自2022年1月1日起施行。